立法程序——或全国代表大会——和公共政策周期

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从广义上讲，公共政策是指以解决公共问题为目标的任何政府行为。公共管理的经典研究将公共政策定义为被赋予公共权力和政府合法性的权威机构活动的结果至是公共和私人行为者有意采取的一系列行动/决策。 ，以便及时解决政治上定义为集体的问题。 斯帕卡公共政策研究的一个基本概念是公共政策周期。公共政策过程不是一个线性过程，而是一个循环，需要政府不断采取行动，至少直到问题得到解决。该循环的基本步骤是： 确定问题并将其纳入政府议程； 制定公共政策，并选择所使用的工具； 执行决定； 评估实施影响； 根据评估结果调整公共政策。 尽管公共政策通常更多地与行政部门相关，但议会在其周期的所有阶段都发挥着基础性作用。首先，作为一个民主、多元化和代表性的社会议院，议会是确定社会问题并将其纳入公共议程、进行审议和解决的理想场所。 下一步是政策制定。

正如若昂·特林达德本专栏中所解释的那样，鉴于宪法并未禁止议会制定公共政策，因此消除国会不应该制定公共政策的神话非常重要。因此，没有必要质疑授予议员提出旨在制定公共政策的提案的主动权，只要这些提案不侵 WhatsApp 号码 犯行政部门（创建或取消机构或部委）的专属权限（创建或撤销机构或部委）。 1988年宪法，连联邦最高法院也是这么理解的。 然而，仍然存在一个反复出现的问题：国会及其议员是否具备实现这一目标所需的资质、能力和专业知识？我们知道，这个问题唯一可能的答案是肯定的——这与巴西显然接受的观点相反，即这项任务只能由行政部门负责。 现在，通常由国会承担立法职责。因此，预计他将在制定公共政策的法律方面发挥突出作用。此外，议会是代表社会不同群体和利益的场所。它的决策过程更加多元化、包容性和透明度。



至于技术能力，议员们本身在最多样化的主题上拥有广泛而多样的经验。此外，国会两院拥有优秀的技术机构来协助这些过程，并且还可以请求其他机构的合作和信息，例如联邦审计法院和行政部门本身的机构。但显然这些流程还有改进的空间。 需要国家采取行动的社会问题日益复杂。在这种背景下，分析问题并确定解决问题的最佳工具成为一项巨大的挑战。因此，公共政策的制定必须依靠合理的程序，使用现有的最佳技术，以证据为基础，并仔细分析提案的立法影响。 这一阶段的周期必须依靠改进立法决策和法律体系的机制，提供更精确、更深入的信息框架来支持立法者的决策过程，而不是替代它。不幸的是，正如维克多·马塞尔·皮涅罗在这个领域的两篇文章中正确指出的那样，这些更理性的过程的制度仍然进展缓慢。 制定后的阶段是公共政策的实施，这一权限通常由行政部门行使，但必须受到立法机关的监督和监督。正是这种宪法作用证明了国会在周期第四阶段（公共政策评估）中的行动的合理性。